2019年9月9日星期一
設為首頁 | 加入收藏 | 網站管理 
 現在位置: 中國投資協會 > 綠色發展 > 國投委組織機構






楊偉民:高度重視空間治理研究
    非常高興參加清華大學公共管理高層論壇,我今天講一下空間治理這個題目。
01  空間治理的提出
    現代化的國家治理,既要按產業或領域實行自上而下的縱向治理,也要有不同空間單元的空間治理。高質量發展,既要有產業的高質量,也要有空間的高質量。十八屆五中全會提出,以市縣級行政區為單元,建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。這是中央文件首次提出空間治理。
    經濟發展,在抽象的意義上對全國而言是正確的。但落實到地區,經濟發展的含義和內容是不一樣的,比如對于一些生態脆弱或者生態重要的地區來說,如果不顧及生態條件而去盲目開發,則會帶來生態的破壞、綠水青山的破壞。所以,對于生態脆弱或生態重要的地區,發展不是增加GDP意義的發展,而是提供生態產品、增加綠水青山的發展。同時,不同地區增加GDP意義上的發展,也有不同的模式和產業,如缺水地區不宜發展高耗水產業,空氣容量有限的地區不宜發展高排放產業等。此外,全球意義上也有空間治理的問題,比如各國都要積極應對氣候變化,當然,在發展中國家和發達國家,應該實行共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則。這些原則在國際上適用,在一國之內也是適用的,如國內各地區都要減排,但減排程度可以是不同的。
    全國主體功能區規劃確定的城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區以及國家公園、自然保護區的功能不同,治理思路和重點也應該不同,不能簡單應用同一政策。縱向的自上而下的治理要求,如環境治理、生態保護、地方政府隱性債務化解、金融風險防范、棚戶區改造、僵尸企業處置等都是正確的,但不同地區情況不同,不能也不應該采取完全相同的治理方式與方法。
    空間治理不同于現有的對地方事務的自上而下的管理,而是在國家基本制度和大政方針的基礎上,根據不同空間的主體功能定位,實現人口、經濟、資源環境的空間均衡以及各項工作精準落地的治理模式。
02  空間治理的理論基礎
    關于空間治理的理論基礎,我主要講兩個概念。第一個概念是空間發展,即在一定的空間,實現經濟發展、人的全面發展、可持續發展三個發展的均衡。不同空間,三個發展的內容和強度是不一樣的,比如北京可以強調經濟發展,三江源地區則應該強調生態環境保護。一個空間里面,既要有財富增加,又能公平惠及所有人,還能保持自然再生。空間發展是生態文明意義上的發展,生態文明是一種新的文明境界和社會形態。要用生態文明的元素改造工業文明,為人類社會最終走向生態文明作出我們這一代人的努力。空間發展的空間尺度可大可小,大的如長三角地區,小的可以到一個城市、一個縣、一個區。
    為什么要提空間發展?主要是因為我國存在空間發展的“四大結構失衡”。一是經濟與人口失衡。具體表現之一是人口向城市集中,戶籍制度限制落戶,農民工因此一生少工作20年,過早進入勞動力短缺狀態。我們四十年的快速發展,只培養了4億多中等收入群體,絕大多數農民并沒有進入到中等收入的群體當中,而進入不到這個群體當中,其消費力就是有限的,消費力有限就制約了生產能力擴張。這是一個很重大的問題,不僅涉及空間失衡問題,同時還涉及未來產業發展的問題。二是財力與人口失衡。現在各國人均財富支出差距比較大,與過去相比相差也很大。這意味著什么?意味著公共服務、基礎設施、生活水平差距是很大的。三是土地與人口失衡。具體表現為城鄉之間,人口在向城市集中,但農村建設用地卻難以進入城市,帶來農村宅基地閑置和城市居住用地短缺;城市之間,一二三線城市土地配置與人口流動配置不合理,一線城市居住用地少,地價過高、房價過高,部分三四線城市人口流出,而居住用地仍在增加。四是經濟人口與資源環境失衡。過去按照行政區,而不是按照城市群或者經濟區來推動城市化。在這種思路下,城市行政區就會攤大餅,造成功能集中于主城區,開發強度過高,生態空間銳減,污染嚴重。且最主要的問題是會帶來人們出行時間的延長。出行時間的延長,意味著人的福利的消失,一天如果2小時、3小時都浪費在路上,既有損人的全面發展,又浪費能源資源、損害生態環境。北京正在搞的“減量發展”,就是在解決這樣的問題,使居住地和就業地盡可能近,以減少通勤時間。
    第二個概念是空間均衡,即人口、經濟、資源環境如何在一個空間實現均衡。從中美日三國都市圈數據對比可以看出,我國經濟總量已經比較集中,三大都市圈集中了40%多的GDP,但是人口卻只集中了23%。目前的很多經濟理論抽象掉了空間差異,抽象掉了不同區域的高度、溫度、濕度差異。但如果經濟政策中抽象掉了這三度,是會犯錯誤的。區域分化有兩種情況,一種情況是自然因素決定的,比如青藏高原的高度;還有一種情況要歸因于改革之差、體制之差,這種差異造成的各地區之間經濟發展的分化,可以通過改革來解決問題。
03  空間治理的主要內容
    空間治理的對象,就是空間發展,就是協調經濟發展、人的發展、可持續發展,解決空間失衡問題。同時,空間治理并不是一個單純的生態環境治理。十八屆五中全會把空間治理寫進了生態文明建設,而生態文明不僅僅指生態保護問題,更多講的是要把生態文明的理念和原則貫穿到經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設的各個方面和現代化治理的各個環節。
    空間治理的單元,可以從不同角度去看,比如單從社會治理來看主要是行政區單元;從空間發展來看,主要是主體功能區單元,這個單元可能很大,也可能就是一個自然保護區;從生態環境治理本身來看,主要是自然生態系統和環境流域單元或空域單元。
    空間治理的目的,是實現經濟、人口、資源環境的空間均衡,同時經濟發展、環境優良、民生改善,社會公平,山是山,水是水,林是林,田是田,水成河(湖),樹成林,田成片,城市是城市,鄉村是鄉村。不要搞成城不城、鄉不鄉,鄉村就是鄉村,不是要把鄉村振興成城市,而是要把其變成原來意義上的鄉村,使每個事物都回到它最初的面目。
    空間治理途徑或任務有這樣幾個:第一是要推進形成主體功能區。主體功能區從2005年“十一五”規劃建議提出來后,逐漸形成了全國主體功能區規劃,并進一步上升到戰略和制度。現在這個制度正在落實,習近平總書記也在多次講話中要求各地區嚴格按照主體功能區定位來推動發展。第二是各地區都要重視提供生態產品。過去講工業、農業,并沒有重視提供生態產品。各類主體功能區,包括城市化地區,應該充分重視提供生態產品,同時要大幅度降低開發強度,把更多的空間留給綠地。怎么做呢?就是落實習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的理念。十八屆三中全會和五中全會都提出要建立自然資源資產負債表,要實行自然資源資產的離任審計,就是讓各級領導在離開主政一方的時候,對自然資源進行審計,這其中不僅僅涵蓋經濟審計,還看你水變多變少、質量怎么樣等等。換言之,就是要求各地發展經濟的同時要重視保護和修復生態環境,增強生態產品的生產能力。因為生態產品關系到人民生活的幸福,如果其他都很好,空氣卻每天爆表,還有什么意義呢?第三是優化空間結構。主要指實行用途管制,對基本農田、生態空間的占用進行管制;建立開發許可權制度,同步鼓勵生態修復、耕地復墾、實現開發權交易;優化城市、農業、生態空間結構;優化工業、居住、公共服務、基礎設施的空間結構。第四是編制實施空間規劃。空間規劃是以空間發展為對象的規劃,是空間發展的指南,是各類開發建設活動和約束開發行為的第二準則。目前這項工作正在探索中。第五是統籌生態環境治理。首先要建立生態環境治理的空間單元,比如四川盆地的空間治理、大氣治理要建立在什么樣的空間單元基礎上,包不包括重慶和其他西部地區,還是就在成都行政區范圍之內?還有各地區都面臨的水的共治問題,如水資源、水環境、水災害怎么統籌治理的問題等。第六是基礎設施互聯互通。現在我們硬件上的一小時經濟圈建了很多,但是軟件上差距還非常大。第七是統籌使用財政轉移支付。第八是實行差異化考核評價。第九是組建協調辦公室,對跨行政區的空間治理要有專門的機構。
 
時間關系,先講到這里,謝謝各位
 
******
信息來源:本站 2019-09-02

Copyright © www.xiamendsw.com All Rights Reserved. 
版權所有:中國投資協會    京ICP備15043208號-2
地址:北京市西城區木樨地北里甲11號國宏大廈A座(國宏賓館)    郵編:100038
十大正规博彩游戏网站-最新博彩游戏官网平台-澳门博彩在线游戏官网_投资协会